Испанское председательство Европейского союза: Перспективы для Украины и Беларуси (Александр Шарф)

С первого января по тридцатое июня 2010 года Испания возглавляет Европейский Совет ЕС. Как и приоритеты предыдущего председательства Испании в 2002 году,  приоритеты этого относятся к внутриполитическим европейским процессам. Приоритеты председательства 2010 года свидетельствуют о более скромных амбициях на внешнеполитической ниве. Так, Испания планирует сосредоточиться на экономическом кризисе, реализации Лиссабонского договора, вопросе гражданства и гендерном равенстве (в частности, насилии против женщин), а также становлении Европейского Союза (ЕС)  как глобального игрока (Programa Politico, Presidencia Espanola, www.trio.es). Как показывает коммуникативный процесс между ЕС, Беларусью и Украиной (www.mfa.gov.by/bilateral), прогресс в межинституциональных отношениях строится исключительно на внутренней потребности и инициативности Украины и Беларуси быть включенными в общеевропейские процессы. В этом плане, Украина кажется более убедительным партнером для ЕС, чем Беларусь.

Внешнеполитический вектор испанского председательства уже не может быть таким определяющим как в предыдущих председательствах в силу того, что полномочием представления ЕС в мире наделены Президент Евросоюза (в лице Хермана ван Ромпея) и Верховный Представитель ЕС по Внешней Политике и Политике безопасности Баронесса Кэтрин Эштон.  Новые изменения в договоре значительно нивелируют внешнеполитические возможности испанского председательства.  В связи с изменениями в результате вступления в силу Лиссабонского договора, индивидуальные страны председательствующие в ЕС, имеют меньше полномочий для формирования европейской повестки дня. Такой гандикап председательства, скорее всего, на руку Беларуси, не стремящейся произвести впечатление про-евроинтеграционными заявлениями или обещаниями. Кроме этого, главными приоритетами внешней политики Беларуси остаются Россия, партнеры по СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, как указано на сайте МИД Беларуси.  Сильный восточный вектор внешней политики Беларуси  не позволяет Беларуси сконцентрироваться на европейском измерении в полной мере, тем более что эта мера  определяется, в том числе общим чиновничьим недоверием Западу. Согласно  эксперту Антону Ходасевичу, планы разработки новой концепции национальной безопасности Беларуси в 2010 году обусловлены, среди прочего, мерами  “по ограничению влияния на Беларусь европейской политики применительно к внешней”. (См. www.ng.ru, В Минске разрабатывается новая система национальной безопасности, 2009-12-29, Антон Ходасевич). При таком раскладе, испанское председательство врядли сможет повлиять на Беларусь в вопросе создания новых инструментов сотрудничества, тем более что старые еще не исчерпаны. Беларусь, как и Украина активно участвует в программах технической помощи ЕС, трансграничных программах и в рамках проектов осуществляемых международными организациями.

Как уже было сказано выше, евроинтеграционные реалитеты Украины и Беларуси - вопрос общественной и идеологической потребности а также исторической перспективы и инициатив внутри этих стран развивать отношение с Евросоюзом на разных, не только высшем, уровнях.  Кроме уже начатого в 2007 году переговорного процесса по Соглашению об Ассоциации с ЕС, Украина обладает Планом действий Украина-ЕС (Ministry of Foreign Affairs of Ukraine, www.mfa.gov.ua “ВІДНОСИНИ УКРАЇНА – ЄС”) и деятельностно стремится быть частью евроинтеграционных процессов.  Имея на руках План действий с ЕС в области юстиции, свободы и безопасности, Украина может стать конструктивным партнером Испанскому председательству ЕС в сфере реализации приоритета по управлению иммиграционной и пограничной политикой ЕС. Беларусь, при необходимости, также может стать информационным донором для европейских структур в рамках этого приоритета.  Трансграничные программы с участием Беларуси и Украины скорее всего будут продолжать осуществляться в заданном темпе в рамках “Восточного Партнерства”, как и  политика испанского председательства относительно Беларуси и Украины. Новых инициатив относительно Беларуси или Украины, по крайней мере, в рамках озвученных приоритетов председательства, не ожидается.

Позитивно то, что отношения ЕС и Украины вышли на содержательный уровень, когда ЕС делает критические замечания Украине, в ответ ожидая конкретные действия по проведению реформ.  Беларусь пока не находится в таких отношениях с Европой в силу внутриполитических факторов и иного видения роли ЕС в Беларуси.  В предверие президентских выборов в Украине, наличие или отсутствие реформ относятся к окончательному выбору украинских избирателей в январе 2010 года.  Президентские выборы 2011 года в Беларуси также возможно подкорректируют реторику белорусских властей касательно взаимоотношений с ЕС, но содержательно не изменят  внутри- и внешнеполитическую траекторию развития белорусского государства. Можно предположить, что в случае сильного нормативного крена, инициативу  и ведущую функцию выстраивания сотрудничества с  Беларусью  может взять Европарламент.

Александр Шарф,
иностранный эксперт
Европейской Ассоциации Украинцев